Мы выбрали важные для учреждений культуры изменения, которые вступают в силу в 2019 году. Посмотрите, какие целевые показатели поставят перед вашим учреждением, как будут выходить на пенсию ваши работники, что изменится в госзакупках, как вырастет зарплата и что придется учесть по вопросу налогов и пожарной безопасности.

1. Изменили оценку квалификации работников культуры

С 1 июля 2019 года работников культуры станут оценивать по Федеральному закону от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Это коснется тех работников, для которых трудовым законодательством и иными нормативными актами не предусмотрены особенности регулирования труда.

Если Минкультуры не внесет изменений в трудовое законодательство или не издаст нормативный правовой акт, то руководители учреждений культуры будут вынуждены направлять своих работников для независимой оценки квалификации (п. 5 информации Минтруда от 21.04.2017). Отличия аттестации от независимой оценки квалификации смотрите в таблице 2.

Таблица 2. Чем отличаются аттестация и независимая оценка квалификации

В чем отличие	Аттестация	Независимая оценка квалификации
Какими правовыми актами определена форма оценки	Процедуру аттестации работников определяют локальные правовые акты учреждения с учетом мнения профсоюза. В отдельных случаях обязательная аттестация закреплена нормативными правовыми актами	Установлена Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ«О независимой оценке квалификации» и постановлением Правительства от 16.11.2016 № 1204. Порядок проведения независимой оценки определяет локальный акт центра оценки квалификации
Обязательность	Не обязательна, если иное не предусмотрено законодательством. Например, обязательна аттестация библиотечных работников, реставраторов музеев	Нет ни одного случая обязательного проведения независимой оценки квалификации. Оценку проводят только по добровольному заявлению работника или его представителя
Стоимость проведения	Бесплатная	Проходит на платной основе. Платит инициатор оценки
Последствия отказа от проверки знаний и умений	Когда аттестация по законодательству обязательна или в учреждении утверждено положение об аттестации, работник обязан пройти проверку. За отказ от прохождения обязательной аттестации работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности	Учреждение не может принудительно направить работника на прохождение независимой оценки квалификации. Наложить взыскание за отказ от независимой оценки также нельзя
В отношении кого не проводится	От прохождения аттестации освобождены беременные женщины, матери в отпуске по уходу за ребенком и имеющие детей в возрасте до 3 лет, работники, которые трудятся меньше года или которым не нужны специальные знания или навыки (письмо Минкультуры от 08.02.2010 № 7790–44/04-ПХ)	Независимая оценка квалификации проводится в отношении любого гражданина, который обратился с заявлением. Не смогут пройти экзамен в рамках независимой оценки работники, занятые низкоквалифицированным трудом
Кто проводит	Работники кадровых служб, непосредственные начальники, аттестационная комиссия учреждения	Центр оценки квалификации. Каждый центр оценивает квалификацию в какой-то одной сфере
Можно ли уволить по результатам	ТК допускает увольнение работника в связи с его недостаточной квалификацией по результатам аттестации	Неудовлетворительные результаты независимой оценки квалификации не могут быть основанием для увольнения
До какой даты учреждение может выбирать между аттестацией и независимой оценкой	До июля 2019 года работодатель может выбирать между аттестацией и независимой оценкой квалификации	С 1 июля 2019 года, если ТК не регулирует особенности труда работников напрямую, проводить аттестацию для оценки квалификации запретят

2. Обязали закупать самоспасатели в целях пожарной безопасности

Все зрелищные и культурно-просветительные учреждения, а также ДШИ должны к 1 февраля 2019 года приобрести самоспасатели — противогазы, респираторы и огнестойкие накидки. Они нужны для безопасной эвакуации из зоны пожара. Такие нормы содержатся в новом ГОСТ Р 58202–2018 «Производственные услуги. Средства индивидуальной защиты людей при пожаре. Нормы и правила размещения и эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 14.08.2018 № 501ст).

3.Обязали применять онлайн-кассы

С 1 июля 2019 года учреждения культуры при оказании услуг населению больше не смогут вместо кассовых чеков выдавать БСО. После этой даты клиентам при внесении оплаты надо пробить кассовый чек. При этом надо использовать онлайн-кассу. Если вы пока не применяете такую ККТ, предусмотрите деньги на покупку или модернизацию кассы в плане расходов на 2019 год. Онлайн-кассу вправе не использовать учреждения в отдаленных местностях, где нет технической возможности оперативно обмениваться данными с налоговой по интернету. Организации этих районов могут применять обычные «несетевые» ККТ (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, письмо ФНС от 27.01.2017 № ЕД-4-20/1435). Также такие учреждения вправе вместо чека выдавать БСО и после 1 июля.

Другой вид «льготников» — государственные и муниципальные библиотеки и библиотеки образовательных организаций. Они могут не использовать ККТ при оказании в своем помещении платных услуг населению, связанных с библиотечным делом. Перечень таких услуг утвердит Правительство (п. 12 ст. 2 Закона № 54-ФЗ).

4. Оставили электронные госзакупки

Заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения с 1 января 2019 года обязаны закупать продукцию только электронными процедурами. Проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме нельзя. Закупать в бумажной форме можно только в исключительных случаях:

• закупки заказчиками за рубежом;
• запросы котировок для скорой медпомощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан;
• закрытые способы закупки;
• закупки у единственного поставщика;
• предварительный отбор участников закупки или запрос котировок для гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
• закупки согласно решениям Правительства.

Электронные закупки проводят на площадках, которые отберет Правительство. Закрытые процедуры будут проводить на специализированных площадках. Пока площадки не отобрали, электронные закупки будут проводить на работающих сейчас площадках.

• !

5. Предусмотрели финансирование на выполнение целевых показателей по нацпроекту «Культура»

Национальный проект «Культура» — это документ с целевыми показателями по выполнению нового майского Указа Президента. Срок реализации проекта — шесть лет с 2019 по 2024 год.

Главные целевые показатели — увеличить на 15 процентов число посещений организаций культуры и в пять раз — число обращений на культурные сайты. Чтобы выполнить показатели нацпроекта, Минкультуры модернизирует культурную среду. Деньги выделят на создание и реновацию объектов культуры, поддержку творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительские проекты, переподготовку специалистов сферы культуры, развитие волонтерского движения, внедрение информационных технологий.

Для достижения целей сформировано три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».

6. Ввели оплачиваемый выходной для диспансеризации

С 1 января 2019 года вы должны отпускать работников на диспансеризацию. Все работники вправе брать один оплачиваемый выходной день в рабочее время, чтобы пройти диспансеризацию. Этим правом можно воспользоваться раз в три года (Федеральный закон от 03.10.2018 № 353-ФЗ).

Сотрудники предпенсионного возраста могут проходить диспансеризацию каждый год, у них есть два дня на осмотр врачей. Это люди, которые вправе выйти на пенсию в течение ближайших пяти лет. Например, в 2019 году это мужчины 1959–1964 годов рождения и женщины 1964–1969 годов рождения.

Чтобы пройти осмотр, работник должен написать заявление и согласовать дату либо дни диспансеризации с работодателем. За время диспансеризации выплачивайте средний заработок.

7. Запретили увольнять сотрудников предпенсионного возраста

С 1 января 2019 года начался переходный период, во время которого вырастет возраст выхода на пенсию (Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ). Так, пенсионный возраст женщин увеличится с 55 до 60 лет. В 2019 году возраст выхода на пенсию составит 56 лет. Пенсионный возраст мужчин вырастет с 60 до 65 лет. В 2019 году — 61 год. Посмотрите, как сотрудники будут выходить на пенсию в переходный период, в таблице 1.

Таблица 1. Переходный период для выхода на пенсию

Год	Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию
	у мужчин	у женщин
2019	61	56
2020	62	57
2021	63	58
2022	64	59
2023 и последующие годы	65	60

Дополнительно законодатели ужесточили наказание за то, что сотрудников увольняют перед пенсией. Если вы уволили сотрудника предпенсионного возраста или отказали ему в приеме на работу без оснований, то руководителя учреждения оштрафуют (Федеральный закон от 03.10.2018 № 352-ФЗ). Предпенсионный возраст — это период до пяти лет перед пенсией по старости. По статье 144.1 УК штраф составит до 200 тыс. руб. или его приравняют к сумме зарплаты за 18 месяцев. Руководителю также могут назначить обязательные работы до 360 часов.

• !

8. Повысился МРОТ

С 1 января 2019 года минимальный размер оплаты труда увеличился с 11 163 до 11 280 руб. (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ).

С 2019 года МРОТ приравняли к величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2018 года (приказ Минтруда от 24.08.2018 № 550н). Минтруд установил этот показатель в размере 11 280 руб. Так что и МРОТ с нового года теперь равен этой величине.

Увеличьте сотрудникам заработную плату, если она ниже нового МРОТ. Используйте его также при расчете пособий, при выплате отпускных.

9. Ужесточили миграционное законодательство

Работодателей обязали следить, чтобы мигранты вовремя выезжали из России (федеральные законы от 19.07.2018 № 215-ФЗ, № 216-ФЗ).

С 16 января 2019 года учреждения культуры, которые приглашают иностранных сотрудников, должны следить за тем, чтобы:

• род занятий иностранного сотрудника соответствовал цели въезда;
• иностранец своевременно выезжал из страны.

За нарушение новых норм учреждения будут платить штраф от 400 тыс. до 500 тыс. руб. Штраф для должностных лиц — от 45 тыс. до 50 тыс. руб. До 16 января 2019 года штрафовали только физлиц, которые пригласили иностранцев по частным делам и предоставили им жилье. Штраф составляет от 2 тыс. до 4 тыс. руб. (ч. 2 ст. 18.9 КоАП).

+

10. Увеличили ставку НДС

С 2019 года базовая ставка НДС вырастет на 2 процента — с 18 до 20 процентов (Федеральный закон от 03.08.18 № 303-ФЗ). В ставках 0 и 10 процентов изменений не будет. Платить налог по увеличенной ставке НДС за товары, работы и услуги придется независимо от даты заключения договора на их закупку. При определении цены аренды и других услуг, приносящих доход, учитывайте ставку НДС в размере 20 процентов.